La PMNNA fue elaborada con la participación de diversos actores involucrados en la materia, como son las niñas, niños y adolescentes, entidades públicas, gobiernos regionales y la sociedad civil, y se presenta como una respuesta al problema público del limitado ejercicio de derechos de las niñas, niños y adolescentes, por la restricción de derechos, la vulneración o insuficiencia de condiciones para su adecuada supervivencia, desarrollo, protección y participación en la sociedad.